Устойчивое теплоснабжение играет критическую роль в Казахстане, находящемся в резко-континентальной климатической зоне, где температура может достигать до минус 40-50 градусов в северных регионах в зимнее время. Несмотря на то, что теплоэнергетика считается частью энергетического сектора, она является отдельным сегментом экономики Казахстана, со специфическими экономическими, техническими, социальными характеристиками и отношениями.
Единого законодательства, регулирующего технические, коммерческие и экономические аспекты теплоснабжения в Казахстане на данный момент нет. Некоторые вопросы теплоэнергетики частично регламентированы Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), а технологические вопросы производства, передачи и снабжения тепловой энергией отражены не полностью и по большей части - во взаимосвязи с электрической энергией. Часть норм Закона об электроэнергетике для них не применимы и в недостаточном уровне предусматривают требования к безопасности при эксплуатации оборудования тепловых станций и котельных, проектировании и эксплуатации объектов теплоснабжения и тепловых сетей и прочее. Меры, определенные в Законе об электроэнергетике для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций, также не применимы для сферы теплоэнергетики, так как они предусмотрены для решения проблем в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан.
Не менее важен и тот факт, что в отношении отрасли не определен единый уполномоченный орган. Так, Министерство энергетики отвечает за источники тепла в системах централизованного теплоснабжения общего пользования и в централизованных системах автономного теплоснабжения, а Министерство индустрии и инфраструктурного развития – осуществляет руководство в сфере теплоснабжения в пределах населенных пунктов (кроме ТЭЦ и котельных, осуществляющих производство тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения).
С целью устранения вышеуказанных пробелов и установления полноценной правовой основы для регулирования теплоэнергетики Министерство энергетики разработало законопроект «О теплоэнергетике» (далее – проект Закона), который в настоящее время находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента.
ТОО «Unicase» принимало непосредственное участие при разработке проекта Закона, поправок в сопутствующее законодательство и подзаконных актов, а также предоставляло содействие при проведении необходимых экспертиз в соответствии Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907).