В Погоне за Теплом

Казахстан готов принять Закон О теплоэнергетике

Предпосылки

Регулирование Системы Теплоснабжения в Казахстане

Устойчивое теплоснабжение играет критическую роль в Казахстане, находящемся в резко-континентальной климатической зоне, где температура может достигать до минус 40-50 градусов в северных регионах в зимнее время. Несмотря на то, что теплоэнергетика считается частью энергетического сектора, она является отдельным сегментом экономики Казахстана, со специфическими экономическими, техническими, социальными характеристиками и отношениями.

Единого законодательства, регулирующего технические, коммерческие и экономические аспекты теплоснабжения в Казахстане на данный момент нет. Некоторые вопросы теплоэнергетики частично регламентированы Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 588-II «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), а технологические вопросы производства, передачи и снабжения тепловой энергией отражены не полностью и по большей части - во взаимосвязи с электрической энергией. Часть норм Закона об электроэнергетике для них не применимы и в недостаточном уровне предусматривают требования к безопасности при эксплуатации оборудования тепловых станций и котельных, проектировании и эксплуатации объектов теплоснабжения и тепловых сетей и прочее. Меры, определенные в Законе об электроэнергетике для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций, также не применимы для сферы теплоэнергетики, так как они предусмотрены для решения проблем в единой электроэнергетической системе Республики Казахстан.

Не менее важен и тот факт, что в отношении отрасли не определен единый уполномоченный орган. Так, Министерство энергетики отвечает за источники тепла в системах централизованного теплоснабжения общего пользования и в централизованных системах автономного теплоснабжения, а Министерство индустрии и инфраструктурного развития – осуществляет руководство в сфере теплоснабжения в пределах населенных пунктов (кроме ТЭЦ и котельных, осуществляющих производство тепловой энергии в зоне централизованного теплоснабжения).

С целью устранения вышеуказанных пробелов и установления полноценной правовой основы для регулирования теплоэнергетики Министерство энергетики разработало законопроект «О теплоэнергетике» (далее – проект Закона), который в настоящее время находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента.

ТОО «Unicase» принимало непосредственное участие при разработке проекта Закона, поправок в сопутствующее законодательство и подзаконных актов, а также предоставляло содействие при проведении необходимых экспертиз в соответствии Правилами законотворческой работы Правительства Республики Казахстан (Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907).

Проект Закона

Настоящий Проект Закона Включает Следующие Основные Главы:

Глава о Планировании и Мониторинге

Функционирование и развитие теплоэнергетики областей, городов и районов областей осуществляется на основе долгосрочных и среднесрочных мастер-планов развития теплоэнергетики. Вводимое понятие мастер-план означает документ, описывающий и обосновывающий комплекс действий по развитию теплоэнергетики соответствующей территории (области, города, района области) в целях обеспечения перспективной потребности в предоставлении услуги по обеспечению тепловой энергией с учетом особенностей соответствующей территории, разрабатываемый и утверждаемый в соответствии с проектом Закона.

Проект Закона также предусматривает внедрение системы мониторинга в сфере теплоэнергетики, который будет осуществляться на основе фактических и плановых показателей отрасли, в том числе по сегментам производства, транспортировки, реализации (снабжения) и потребления тепловой энергии.

Глава о Тарифообразовании

В области тарифообразования планируется придерживаться ряда принципов, в том числе, но не ограничиваясь, следующими

Покрытие обоснованных экономических затрат и предсказуемости доходов для субъектов теплоснабжения, к которым применяется ценовое регулирование;
Обеспечение стимулов для субъектов теплоснабжения, к которым применяется ценовое регулирование, к повышению операционной эффективности, снижению потерь, повышению надежности и качества теплоснабжения, включая поддержку использования тепловой энергии, полученной от источников, использующих энергоэффективные технологии и оборудования, и (или) возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) и иных источников энергии;
Доступность тепловой энергии для потребителей, в том числе за счет субсидий;
Реализации приоритетов государства по переходу к низкоуглеродному развитию и улучшения экологии страны.

Субъекты Теплоэнергетики и Системы Теплоснабжения

В соответствии с проектом Закона субъекты теплоэнергетики включают в себя субъектов теплоснабжения и потребителей. Субъектами теплоснабжения будут признаваться индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству, транспортировке и реализации (снабжению) тепловой энергией. Потребители тепловой энергии будут включать в себя физические или юридические лица, приобретающие услугу по производству тепловой энергии (мощности) или услугу по обеспечению тепловой энергией для собственного потребления или дальнейшей реализации (снабжения) субпотребителю.

Регулирование всего сектора теплоэнергетики подразумевает четкое распределение на три системы теплоснабжения:

Cистема централизованного теплоснабжения общего пользования – система теплоснабжения от одного или нескольких источников тепловой энергии с транспортировкой теплоносителя потребителям по тепловым сетям общего пользования.
Cистема индивидуального теплоснабжения – система теплоснабжения, в которой производство, транспортировка и потребление тепловой энергии осуществляется единственным потребителем (физическим лицом) тепловой энергии для нужд отопления жилого помещения.
Локальная система централизованного теплоснабжения – принадлежащая одному лицу или объединению собственников имущества система теплоснабжения для одного или нескольких потребителей от одного или нескольких источников тепловой энергии по тепловым сетям, не являющимися сетями общего пользования.

Определение Договоров Между Субъектами Теплоснабжения и Потребителями

Для устранения пробела отсутствия четко регламентированных договорных отношений в сфере теплоэнергетики проект Закона предусматривает следующие виды договоров между субъектами теплоэнергетики:

договоры купли-продажи тепловой энергии, заключаемые между отдельными теплопроизводящими и теплотранспортирующими субъектами;
договоры оказания услуг по транспортировке тепловой энергии, заключаемые между теплопроизводящими и теплотранспортирующими субъектами;
договоры теплоснабжения, заключаемые между потребителями, с одной стороны, и теплопроизводящими или теплотранспортирующими субъектами, осуществляющими реализацию (снабжение) тепловой энергии, с другой стороны.

Глава о ВИЭ, Энергосбережение и Энергоэффективность

Принятие проекта Закона должно способствовать расширению использования ВИЭ, которое будет зависеть от экономической и технической целесообразности. Более того, источники тепловой энергии, использующие ВИЭ, должны использоваться и для покрытия базовой нагрузки тепловой сети.

Также субъекты теплоснабжения будут обязаны соблюдать требования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, предусмотренные законодательством Республики Казахстан в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Инвестиции

Проекты в сфере теплоэнергетики должны будут соответствовать мастер-планам развития теплоэнергетики и предусматривать мероприятия, технологии и (или) оборудование, которые будут способствовать энергосбережению, энергоэффективности, снижению потерь тепловой энергии при производстве, транспортировке, снабжении или потреблениии тепловой энергии, в том числе на основе источников с применением энергоэффективных технологий и оборудования и (или) ВИЭ и иных источников энергии.

Субъекты теплоэнергетики, помимо иных способов и методов, разрешенных законодательством Республики Казахстан, смогут привлекать инвестиции посредством государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) и предоставления энергосервисных услуг. Вместе с тем, документация по проектам ГЧП в отрасли теплоэнергетики и предоставления энергосервисных услуг должна обеспечивать баланс интересов сторон (в том числе, через такие источники и механизмы как плата за мощность, доступность, энерго-ресурсосбережение потребителей) с учётом требований проекта Закона, мастер-планов развития теплоэнергетики и целевых показателей теплоэнергетики соответствующего региона.

При выборе поставщика (исполнителя, частного партнера, концессионера, доверительного управляющего) для реализации проекта в сфере теплоэнергетики будут учитываться, в частности, но не ограничиваясь, ряд критериев:

надежность теплоснабжения;
безопасность теплоснабжения;
продолжительность эксплуатации без ремонта или замены объекта теплоэнергетики, здания, сооружения, оборудования или технологии;
уровень вредных выбросов в атмосферу;
показатели энергоэффективности и энергосбережения, уровень потерь тепловой энергии.

Надежность и Безопасность Теплоэнергетики

Согласно проекту Закона, к эксплуатации не будут допускаться объекты теплоэнергетики, не соответствующие минимальным показателям надежности и требованиям безопасности. Нормативные технические документы в сфере функционирования источников тепловой энергии, должны будут содержать порядок расчета и утверждения плановых и минимальных показателей надежности для объектов теплоэнергетики, относящихся к системам централизованного теплоснабжения общего пользования и локальным системам централизованного теплоснабжения.

Также проект Закона предусматривает положения об обеспечении готовности к отопительному сезону. В случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии местные исполнительные органы городов и районов областей, получившие информацию о прекращении эксплуатации источника тепловой энергии, будут предлагать субъекту теплоснабжения реализовать один из следующих вариантов, на его усмотрение:

реализовать источник тепловой энергии другому лицу с условием продолжения его эксплуатации;
продать источник тепловой энергии местному исполнительному органу по цене, не выше рыночной цены, определенной оценщиком, согласованном сторонами (если условия исполняются последовательно, то продажа объекта осуществляется в случае, если торги не состоялись).

Мы надеемся, что принятие Закона «О теплоэнергетике» будет содействовать формированию правовых и экономических основ для обеспечения надежного и бесперебойного функционирования отрасли теплоэнергетики, четкому регламентированию компетенций уполномоченных органов, достижению углеродной нейтральности, и повышению инвестиционной привлекательности сектора теплоэнергетики.

Follow Raushana Chaltabayeva on Linkedin

Read in English

Подписаться на рассылку