Команда разрешения споров
Предполагаемые изменения законодательства, регулирующего деятельность в сфере ВИЭ
Рынок возобновляемой энергетики Казахстана растет с каждым годом и требует соответствующей государственной поддержки. В этой связи, обсуждается и планируется принятие следующих НПА, направленных на содействие развитию ВИЭ в Республике Казахстан, а именно:
Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии и электроэнергетики» (далее – «Законопроект»);
Приказа Министра энергетики Республики Казахстан «О внесении дополнений в приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 2 марта 2015 года № 164 «Об утверждении Правил централизованной покупки и продажи расчетно-финансовым центром электрической энергии, произведенной объектами по использованию возобновляемых источников энергии, перерасчета и перераспределения расчетнофинансовым центром соответствующей доли электрической энергии на квалифицированного условного потребителя по итогам календарного года» (далее – «Приказ»).
Основными целями предлагаемых законопроектов являются:
создание благоприятных условий для развития ВИЭ в Казахстане;
стимулирование строительства маневренных мощностей;
- установление сквозного тарифа для поддержки ВИЭ;
- продление сроков по договорам покупки (PPA).
В Законе Республики Казахстан «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 года1 предлагается расширение списка основных понятий, используемых в Законе.
Так, например, для определения механизма возврата вложенных инвестиций на строительство новых генерирующих установок через рынок мощности, предложены следующие изменения:
Определение индивидуального тарифа на услугу по поддержанию готовности электрической мощности в инвестиционном соглашении между уполномоченным органом и энергопроизводящей организацией.
Для вновь вводимых энергопроизводящих организаций: определение тарифа по итогам тендера, проведенного уполномоченным органом на строительство новых генерирующих установок.
Для установок с маневренным режимом генераций
Определение тарифа по итогам аукционных торгов при строительстве вновь вводимых в эксплуатацию электростанций с маневренным режимом генерации.
Введение таких понятий, как «аукционные торги» и «организатор аукционных торгов» для определения инвестора на строительство новых электростанций с маневренным режимом генераций и создания конкуренции стоимости реализации проекта между потенциальными инвесторами.
В части регламентации механизма «сквозного тарифа», была задана данная дефиниция: отпускная цена электрической энергии от энергопроизводящей организации – сумма цены продажи электрической энергии энергопроизводящей организации, реализующей электрическую энергию, не превышающая ее предельный тариф и надбавки на поддержку использования ВИЭ.
Помимо того, планируется внести некоторые соответствующие уточнения:
Надбавка на поддержку использования ВИЭ – цена, установленная на основании затрат на поддержку использования ВИЭ и объемов отпуска в сеть электрической энергии энергопроизводящих организаций в соответствии с зоной потребления электрической энергии. Предполагается, что такая надбавка, будет определяться расчетно- финансовым центром (РФЦ).
Обязанность участников производства и передачи электроэнергии осуществлять реализацию электроэнергии по ценам, не превышающей отпускной цены на электрическую энергию и предельного тарифа на балансирующую электроэнергию, кроме случаев реализации на спот-торгах (не более 10 % от объемов вырабатываемой энергии за календарный месяц).
В случае превышения отпускной цены на электрическую энергию и/или предельного тарифа на балансирующую электроэнергию: обязанность участников возвратить субъектам оптового и/или розничного рынка сумму превышения, кроме случаев реализации на спот-торгах (не более 10 % от объемов вырабатываемой энергии за календарный месяц).
Определение предельного тарифа на электрическую энергию и балансирующую электроэнергию для вновь вводимых энергопроизводящих организаций на основании прогнозных затрат на производство электроэнергии предстоящего года и утверждения со сроками действия таких тарифов.
Во избежание убытков для энергопроизводящих организаций, планируется, что уполномоченным органом будут утверждаться предельные тарифы на электрическую энергию (на 7 летний период) с учетом ежегодной индексации на инфляцию.
Также, Законопроект предлагает законодательно закрепить обязанность гидроэлектростанций продавать паводковую электрическую энергию РФЦ, для дальнейшего распределения данной электроэнергии между всеми потребителями РК.
Для консолидации вышеупомянутых поправок по паводковой электроэнергии, было предложено дополнить Закон Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» от 4 июля 2009 года соответствующими редакционными уточнениями.
На ряду с этим, в целях реализации положений протокола заседания Государственной комиссии по обеспечению режима ЧП, проектом Приказа предусматривается продление сроков предоставления уведомлений о начале строительно-монтажных работ и актов приемки в эксплуатацию объектов ВИЭ на один календарный год.
При этом, претендовать на продление смогут лишь Заявители, имеющие действующий договор покупки, заключенный до 31 марта 2020 года.
Согласно проекту Приказа, заявление (в произвольной форме) будет подаваться в РФЦ не позднее сроков предоставления вышеупомянутых документов, при условии продления срока действия финансового обеспечения исполнения условий договора покупки. Отмечаем, что такое продление является однократным.