Under construction

Краткий обзор последних изменений в Закон “О государственно-частном партнерстве”, которые могут повлиять на реализацию проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в Казахстане

30 декабря 2022 были внесены изменения в Закон Республики Казахстан (далее- РК) «О государственно-частном партнерстве» (далее - Закон о ГЧП), которые могут повлиять на реализацию проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).

Большинство изменений в Закон о ГЧП вступили в силу 12 января 2023 г. Можно отметить следующие наиболее существенные изменения:

Возможность Прямых Переговоров

Ранее определение частного партнера на основании прямых переговоров осуществлялась исключительно по проектам ГЧП, которые, были:

  • Инициированы потенциальным частным партнером в отношении объекта, находящегося у него на правах собственности или долгосрочной аренды; либо
  • Неразрывно связаны с реализацией исключительных прав на результаты интеллектуальной творческой деятельности, принадлежащих потенциальному частному партнеру.

Новая редакция Закона о ГЧП значительно сужает круг проектов, подпадающих под прямые переговоры. В связи с поправками, определение частного партнера на основании прямых переговоров может осуществляться для реализации ГЧП, направленных на создание и эксплуатацию уникальных объектов, предусматривающих трансфер технологий только по решению Правительства РК.

Новый Способ Определения Частного Партнера

Особенности выбора частного партнера на основании частной инициативы теперь прописаны в новой статье 40-1 Закона о ГЧП. Согласно такому механизму, потенциальный частный партнер путем разработки проекта информационного листа конкурсной (аукционной) документации инициирует проект ГЧП для решения одной или нескольких социально-экономических задач для формирования предложений по реализации проектов ГЧП. Конкурсная (аукционная) документация утверждается после согласования и экспертизы в порядке, определяемом Министерством национальной экономики РК.

Потенциальный частный партнер, инициировавший проект, имеет право участвовать в конкурсе. В случае победы в конкурсе иного лица, победитель возмещает потенциальному частному партнеру, инициировавшему проект, его затраты на разработку проекта информационного листа конкурсной (аукционной) документации и проекта договора ГЧП.

Сервисные Контракты

Согласно изменениям, сервисные контракты:

  • Предусматривают оказание услуг с использованием объекта ГЧП, принадлежащего частному партнеру на праве собственности;
  • Не предусматривают компенсацию инвестиционных затрат.

Содержание Договора ГЧП

Теперь в ст.46 Закона о ГЧП, а именно в содержании договора ГЧП, помимо иных положений, должны быть предусмотрены:

  • Положения, которые определяют цели, задачи, прямой и конечный результаты проекта ГЧП;
  • Сведения об имуществе и требования к имуществу, используемому для оказания услуг по сервисному контракту;
  • Условия и объемы создания, в том числе строительства и при необходимости проектирования или реконструкции, или модернизации, а также эксплуатации объекта ГЧП, за исключением сервисных контрактов;
  • Расчет дефектных очков за нарушения индикаторов качества предоставляемых услуг и критериев полной эксплуатационной готовности;
  • обязательное указание уплаты неустойки в денежной сумме или в процентах к сумме, которая может быть обжалована как в судебном и (или) внесудебном порядке;
  • Порядок осуществления контроля и проведения мониторинга исполнения договора ГЧП.

Новый Признак ГЧП

Новым исключительным признаком ГЧП, является обязательное наличие инвестиционного и эксплуатационного периодов в проекте ГЧП.

Инвестиционный период включает:

  • проектирование (в случае необходимости);
  • строительство и (или) реконструкцию, и (или)
  • модернизацию либо создание объекта ГЧП.

Эксплуатационный период включает;

  • эксплуатацию объекта ГЧП в соответствии с его функциональным назначением, либо
  • техническое обслуживание, либо
  • управление инфраструктурой объекта ГЧП.

Это изменение направлено на устранение попыток реализации проектов ГЧП, включающих только строительство или только эксплуатацию объекта ГЧП, по сути, являясь государственными закупками.

Проведение Конкурса по Определению Частного Партнера с Использованием Упрощенных Конкурсных Процедур Упразднено.

Статья 43 Закона о ГЧП была исключена, которая ранее регулировала особенности проведения конкурса по определению частного партнера с использованием упрощенных конкурсных процедур. Таким образом, этот механизм больше не применим.

Способы Осуществления ГЧП

Ранее базовые параметры проектов ГЧП, в том числе цели и задачи, предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств, меры государственной поддержки предусматривались исключительно для реализации ГЧП в государственных и правительственных программах. Так, согласно изменениям, теперь такой механизм применяется в концепциях развития отраслей (сферы), национальных проектах.

Источники Возмещения Затрат Субъектов ГЧП

Частный партнер, участвующий в проекте ГЧП, в соответствии со структурой договора имеет право получить от государства возмещение затрат или меры государственной поддержки на основании шести источников, прописанных в Законе о ГЧП. Одним из источников возмещения затрат, является реализация товаров, работ и услуг, которая согласно изменениям, будет осуществляться в рамках исполнения договора, а не в процессе эксплуатации объекта ГЧП.

Планирование Проекта ГЧП

Для реализации проекта ГЧП, ранее законодательством не предусматривалось планирование. Однако, согласно изменениям в ст.10 Закона о ГЧП, теперь проект ГЧП должен быть реализован на основании государственной инициативы или частной инициативы путем последовательных 4-стадий:

  • планирования;
  • определения;
  • заключения договора и выполнения сторонами условий договора.

В планировании должны быть:

  • данные по разработке инвестиционного предложения и конкурсной (аукционной) документации, если в рамках реализации государственной инициативы; или
  • разработка информационного листа конкурсной (аукционной) документации по проектам, направленным на решение социально-экономических задач, определяемых потребностями, включенными в перечень, сформированный и опубликованный центральным уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли или местным исполнительным органом в порядке, установленном настоящим Законом;
  • разработка бизнес-плана, если частная инициатива, или в рамках частной инициативы проведения прямых переговоров по определению частного партнера.

Новый Порядок Информационного Обеспечения в Сфере ГЧП

Формирование и публикация перечня социально-экономических задач для формирования предложений по реализации проектов ГЧП будет осуществляться центральными уполномоченными государственными органами соответствующих отраслей, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения и столицы ежегодно на основании документов Системы государственного планирования в рамках реализации своей компетенции.

Компетенция Центрального Уполномоченного Органа по Государственному Планированию в Области ГЧП

Министерство национальной экономики РК, как центральный уполномоченный орган по государственному планированию в области ГЧП будет:

  • согласовывать порядок определения частного партнера и заключения договора ГЧП в рамках концепций развития отрасли (сферы), национальных проектов, включая типовые конкурсные документации и типовые договоры ГЧП;
  • разрабатывать и утверждать методику оценки социально-экономической эффективности проектов,
  • разрабатывать и утверждать методику распределения и оценки рисков проектов ГЧП,
  • разрабатывать и утверждать методику учета условных государственных обязательств по проектам ГЧП.

Права и Обязанности Иных Лиц, Участвующих в Реализации Проекта ГЧП

В права и обязанности иных лиц добавлен новый критерий в п.2 ст.18 Закона о ГЧП, который обязывает иных лиц быть не только участниками в реализации проекта ГЧП, но и осуществлять консультационные услуги по сопровождению проектов ГЧП.

Компетенция Центрального Уполномоченного Органа по Исполнению Бюджета в Области ГЧП

Министерство финансов РК будет предоставлять информацию о финансовых обязательствах государства по договорам ГЧП центральному уполномоченному органу по государственному планированию в области ГЧП.

Формы Участия Государственных Органов в ГЧП

Участие государственных органов путем передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности (принадлежащие государству), должно быть исключительно для целей и на срок реализации проекта.

Софинансирование теперь может быть предусмотрено по проектам ГЧП, в которых предполагаемый размер инвестиций превышает 1,5 млн размер месячного расчетного показателя, установленного Законом РК от 2 декабря 2021 года № 77-VII ЗРК «О республиканском бюджете на 2022 – 2024 годы». При этом размер софинансирования не может превышать 30% от предполагаемого размера инвестиций.

Новые Методики Министерства Национальной Экономики РК

Министерство национальной экономики РК будет разрабатывать и утверждать ряд методик, которые должны будут применяться при экспертизе проектов.

В частности, Министерство национальной экономики РК будет разрабатывать и утверждать:

  • методику оценки социально-экономической эффективности проектов ГЧП;
  • методику распределения и оценки рисков проектов ГЧП;
  • методику учета условных государственных обязательств по проектам государственного частного партнерства. Все это может повлиять на сроки экспертизы проектов ГЧП.

На основании вышеизложенного, можно прийти к такому заключению, что при реализации проектов имеется ужесточение по содержанию договора ГЧП, в том числе сервисных контрактов. А именно, в части источников возмещения затрат, есть изменения, которые повлияют на сроки реализации проектов ГЧП, через увеличение сроков проведения экспертизы. Соответственно, ряд изменений могут повлиять на реализацию, в том числе деятельность реализации проектов.

Follow Unicase on LinkedIn
Подписаться на рассылку