Команда разрешения споров
На пути к зеленой экономике: совершенствование законодательства в области возобновляемых источников энергии
С принятием закона «О поддержке возобновляемых источников энергии» в 2009 году созданы благоприятные условия для устойчивого развития и диверсификации сферы энергетики, что позволяет развитие возобновляемых источников энергии (далее – «ВИЭ»).
Вместе с тем, есть определенные пожелания инвесторов по изменению законодательства с учетом текущего состояния отрасли и наилучшей мировой практики. Ниже мы отмечаем часть таких предложений, которые озвучиваются на сегодняшний день.
Квалификационнные требования, предъявляемые к участникам торгов, определяют какие поставщики имеют право участвовать в аукционе, включая условия, которым они должны соответствовать и документацию, которую они должны предоставить до начала торгов. Немаловажным аспектом в квалификационных требованиях касательно крупных проектов ВИЭ является опыт потенциального девелопера в данной отрасли.
Сейчас для участия в аукционных торгах в соответствии с казахстанским законодательством участники подтверждают квалификационные требования только по правоспособности путем предоставления копии Устава, справок о государственной регистрации/перерегистрации, реквизитов юридического лица, и внесения финансового обеспечения заявки на участие в аукционных торгах. Помимо предоставления документов по правоспособности предоставляется банковская гарантия.
В связи с тем, что квалификационные требования по опыту не предусматриваются при проведениии аукционов в целях использования ВИЭ, следует обратиться к мировому опыту с целью изучения преимуществ и недостатков.
Согласно мировой практике, квалификационные требования
в части опыта участников аукционных торгов включают в себя
анализ следующих документов:
- опыт создания объектов ВИЭ;
- опыт эксплуатации объектов ВИЭ;
- опыт привлечения аналогичных объемов финансирования.
Например, на аукционе, организованном Марокканским агентством по устойчивой энергии в 2011 году, были учтены следующие критерии:
- компания-заявитель должна иметь опыт в разработке и эксплуатации солнечных электростанций с минимальной мощностью 45 МВт;
- отсутствие штрафов или убытков за задержки или ненадлежащее исполнение, не превышающие 5% от стоимости контракта;
- опыт работы с проектами теплоэнергетики: компания-заявитель должна иметь опыт в разработке, эксплуатации и управлении тепловыми электростанциями за последние десять лет не менее 500 МВт в общем объеме, в том числе не менее 100 МВт за последние семь лет.
В целом, более строгие квалификационные требования обеспечивают государству наличие компетентных участников аукциона и, следовательно, более качественную инфраструктуру в виде
источников возобновляемой энергии, таких как солнечные, ветряные электростанции, гидроэлектростанции.
Вместе с тем отмечаем, что будет целесообразно сбалансировать внедрение квалификационных требований с целью нивелирования риска возникновения барьеров для входа новых игроков на рынок ВИЭ.
Для финансирования проектов ВИЭ желательно наличие прямого соглашения, позволяющего кредиторам заменить продавца в случае серьезных нарушений условий договора покупки электроэнергии.
В результате кредиторы имеют возможность найти решение, которое позволит проекту ВИЭ - который иначе стал бы нежизнеспособным - благополучно продолжить либо строительство, либо
эксплуатацию электростанции.
Отмечаем, что прямое соглашение требует детального регламентирования. Следует ожидать включения таких положений, как уведомления кредиторов, продление сроков погашения, право вмешательства (step-in right), а также право на новацию договора покупки электроэнергии заменяющей организации в той мере, в какой это не предусмотрено в договоре покупки электроэнергии.
согласно которой гарантируется определенная компенсация в случае изменения законодательства и последующего негативного эффекта
на сторону контракта.
Несмотря на обеспечение стабильности договоров положениями Гражданского кодекса РК, они не распространяются, например, на налоговые, таможенные, валютные и другие отношения, возникающие
при реализации договоров и тесно связанные со способом исполнения
и достижения целей договора.
На сегодняшний день производителям электроэнергии не оказывается помощь в случае неблагоприятных изменений в законодательстве или нормативных актах. Такая помощь должна быть оказана в форме корректировки тарифа по договору покупки электроэнергии с целью сохранения первоначального экономического равновесия,
гарантируя, что производитель не получит прибыли или убытков
в результате изменения закона.